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關于《靖邊縣縣城總體規劃(2018-2035年)》草案公示并征求意見的公告
發布時間:2019-03-07 15:49     來源:靖邊新聞信息網    瀏覽次數:    字號:[ ]

  為了深入貫徹黨的十九大精神,落實中央城市工作會議要求,統籌靖邊縣城鄉建設工作,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》要求,經榆林市人民政府同意,靖邊縣人民政府組織編制《靖邊縣縣城總體規劃(2018-2035年)》,現已完成規劃草案編制工作,予以公示。

  任何單位和個人均可在公示期內登錄網站查詢相關規劃內容,以書面或電子郵件形式反饋意見和建議。為了便于更好的溝通,請在提出意見或建議時,個人署真實姓名、單位加蓋公章,并留聯系方式。

  一、公示時間:

  2019年3月7日—2019年4月7日
??二、公示方式:
     1.靖邊縣人民政府網站,網址www.jingbian.gov.cn
     2.靖邊縣政務服務中心

  3.靖邊報
??三、反饋意見的方式:
??1.電子郵箱:[email protected]
??2.聯系人:陳瑞,聯系電話:0912-4620990
??3.來信請寄至:靖邊縣住房和城鄉建設局,靖邊縣文化西路西段靖邊縣第二行政辦公樓二號樓702室,在信封上注明“靖邊縣縣城總體規劃草案意見”。
??4.傳真請發至:0912-4622161,注明“靖邊縣縣城總體規劃草案意見”。

  靖邊縣住房和城鄉建設局

  2019年3月7日

  一、規劃總則

  1.規劃依據

  《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《榆林市城市總體規劃(2006-2020年)》等國家、省、市相關法律法規和標準規范。

  2.規劃期限

  規劃期限為:2018-2035年。

  其中,近期:2018-2025年;

  遠期:2026-2035年。

  3.規劃范圍

  (1)縣域

  即靖邊縣行政區域范圍,總面積為5088平方公里。

  (2)規劃區范圍

  包括張家畔街道辦事處全部行政區域范圍、楊橋畔鎮沙石峁村、沙畔村、九里灘村和楊橋畔二村的行政區域范圍,海則灘鎮掌高兔村、楊虎臺村的行政區域范圍,東坑鎮東坑村、硬地梁村、四十里鋪村、黃家峁村、新建村、陸家山村的行政區域范圍,鎮靖鎮鎮靖村、伙場洼村、棗刺粱村的行政區域范圍,總面積為682平方公里。

  (3)中心城區范圍

  北至北過境公路,南至南過境公路,西至西過境公路,東至東過境公路,并且包括海則畔移民安置區,總控制面積約100平方公里。其中,城市建設用地總面積控制在34平方公里以內。

二、定位和策略

  1.總體定位

  世界一流的能源化工基地核心區;

  全國知名農產品輸出區;

  文化旅游勝地;

  西北國際商貿物流集散地。

  2.發展策略

  區域協調發展策略:承東啟西、強北興南、分類推進區域發展;

  城鄉空間發展策略:核心引領、城鎮支撐、推動鄉村振興;

  產業升級發展策略:壯大特色優勢產業、加快產業轉型升級、推進產業綠色發展、優化產業集群布局、構建產業開放格局;

  生態保護與修復策略:實施重要生態功能區保護、健全生態保護補償機制、加強生態修復、發揮自然資源多重效益。

 三、城市性質和規模

  1.城市性質

  呼包銀榆經濟區綠色能化基地;

  榆林市副中心城市;

  以旅游產業為導向、文化特色鮮明的生態宜居宜業城市。

  2.縣域人口和城鎮化水平

  2025年,縣域常住人口44萬人,其中城鎮人口32萬人,城鎮化水平72%;

  2035年,縣域常住人口52萬人,其中城鎮人口40萬人,城鎮化水平77%。

  3.中心城區人口和用地規模

  2025年,中心城區常住人口27萬人,建設用地面積31平方公里,人均城市建設用地114.8平方米/人。

  2035年,中心城區常住人口34萬人,建設用地面積34平方公里,人均城市建設用地100平方米/人。

四、建設創新驅動的產業體系

  1.加快產業轉型升級

  以產業升級優化為主題,強化能源化工等傳統優勢產業,突出特色農業,培育新能源、文化旅游、商貿物流等接續產業。

  2.優化產業空間布局

  構建“一核一廊三區”的產業空間格局

  一核:現代服務核心區。即中心城區,主要功能為生產生活性服務、旅游服務、金融服務等現代服務業。

  一廊:產業創新發展廊。青銀高速、太中銀鐵路沿線產業園區和城鎮,重點提升能源化工及下游產業,大力發展現代特色農業,積極發展商貿物流、特色旅游等現代服務業。

  三區:北部文化休閑旅游產業區、中部現代高效農業示范區、南部山地生態農業特色區。

  3.著力發展特色文化旅游

  以“大夏國都、塞上名城”為主題定位,在縣城建設綜合性旅游服務中心,在紅墩界、龍洲、小河、王渠則打造四個旅游服務次中心,發展產業觀光考察、邊塞大漠風光、丹霞地貌風光、紅色文化教育、白于山生態休閑五個旅游特色板塊。

  、優化城鄉空間布局

  1.完善縣域城鎮體系結構

  (1)形成“一核兩帶三區五極”的空間結構

  一核:中心城區與東坑、楊橋畔、鎮靖、龍洲四個城鎮共同構成縣域城鄉發展核心區。

  兩帶:沿太中銀鐵路和青銀高速,形成橫向城鎮發展帶;沿包茂高速和國道307形成縱向城鎮發展帶。

  三區:通過產業差異化發展,形成各具特色、協同互促的中部(以能源化工、新能源、農副產品加工、商貿物流為重點)、北部(以文化旅游、現代農業為重點)、南部(以特色農業、文化旅游為重點)三個城鄉發展片區。

  五極:推動寧條梁鎮、紅墩界鎮、小河鎮、青陽岔鎮、王渠則鎮特色產業發展。

  (2)形成五級城鎮規模結構

  規劃形成“中心城區(1個)——重點城鎮(4個)——特色城鎮(5個)——一般城鎮(7個)——美麗鄉村/社區”五級結構。

  靖邊城鎮等級規模結構規劃表

  等級

  人口規模

  數量

  城鎮名稱

  中心城區

  34萬

  1

  中心城區

  重點城鎮

  0.5-5萬

  4

  東坑鎮、楊橋畔鎮、鎮靖鎮、龍洲鎮

  特色城鎮

  0.3-0.5萬

  5

  寧條梁鎮、紅墩界鎮、小河鎮、青陽岔鎮、王渠則鎮

  一般城鎮

  0.2-0.3萬

  7

  海則灘鎮、席麻灣鎮、中山澗鎮、楊米澗鎮、天賜灣鎮、周河鎮、黃蒿界鎮

  美麗鄉村/社區

  500-2000人

  (3)建立特色城鎮職能結構

  靖邊城鎮職能結構規劃表

  職能類型

  發展方向

  中心城區

  綜合型城鎮

  行政、經濟、文化中心,區域商貿物流中心,市域副中心城市,發展現代服務業。

  東坑鎮

  綜合型城鎮

  全縣農業產業化的核心,發展農、畜、副產品加工工業、商貿物流、休閑觀光旅游等現代服務業

  楊橋畔鎮

  工業型城鎮

  以發展油、氣化工、新能源、商貿物流業為主

  鎮靖鎮

  旅游服務型城鎮

  以旅游服務、現代特色生態農業為主

  龍洲鎮

  王渠則鎮

  小河鎮

  寧條梁鎮

  商貿型城鎮

  以農畜產品加工業和商貿流通業為主

  紅墩界鎮

  旅游服務、商貿型城鎮

  以旅游服務、特色農業和商貿流通業為主

  天賜灣鎮

  黃蒿界鎮

  青陽岔鎮

  海則灘鎮

  農貿型城鎮

  以發展特色農業為主

  中山澗鎮

  席麻灣鎮

  楊米澗鎮

  周河鎮

  2.健全綜合交通體系

  (1)鐵路規劃

  形成“一橫一縱一支”的鐵路格局

  “一橫”即太中銀鐵路,“一縱”即在建蒙華鐵路,“一支”即規劃的靖神鐵路。

  形成“1+2”的鐵路樞紐布局。1個客貨運樞紐站(靖邊站),2個貨運樞紐站(海則灘站、靖邊北站)。

  (2)公路規劃

  形成青銀高速公路和包茂高速公路相交的十字型高速公路格局。

  形成“兩環七放射”的普通公路網格局。

  “兩環”:縣城過境公路環線、縣域南部旅游環線。

  “七放射”:國道307(靖邊至銀川方向)、張巴路、省道204與巴圖灣連接線、省道204改線段、原省道204、國道307(靖邊至綏德方向)、靖志路。

  建設2個區域性公路樞紐(靖邊汽車站和靖邊城南客貨運樞紐)和若干個集散性樞紐(每鄉鎮設置一個五級客運站,每個重點鎮設置一個貨運站)。

  (3)航空規劃

  建設靖邊通用機場(無人機試驗測試中心)。

  3.優化規劃區空間發展格局

  構建“城區引領,多園支撐”的規劃區空間格局

  城區引領:建設文化特色鮮明、生態環境良好、功能完善的中心城區,形成行政、文教、商貿等功能為主的綜合服務中心,引領園區發展。

  多園支撐:通過靖邊能源化工綜合利用產業園區、楊橋畔中小企業創業園區、靖邊現代綜合物流園區(推動三大園區共建靖邊縣經濟開發區)和東坑現代農業產業示范園區的協同發展,支撐區域經濟社會發展。

  4.推動鄉村振興

  優化鄉村發展布局。強化小城鎮的引導作用,引導村民向城鎮適度集中,聚焦特色產業和精準扶貧。科學劃分適應現代農業發展的鄉村經濟發展片區,合理布局鄉村生活空間,為村民提供宜居的生活環境。

  分類指導美麗鄉村建設。按照集聚提升、城郊融合、特色保護等思路提出不同類型的發展模式,因地制宜引導村莊發展。

  分階段推進鄉村振興。到2025年,靖邊農村三產融合實現穩步發展,農民人居收入明顯增強,農村人居環境得到提升;到2035年,鄉村振興基本實現,農業農村實現現代化,城鄉發展全面融合。

  六、建設幸福共享的宜居城市

  1.城市發展方向

  東聯西禁、南融北控、內部優化。

  東聯西禁:加強與河東區的聯系,嚴禁城市跨越西草灘向西擴展。

  南融北控:加強城區與鎮靖古城和蘆靖湖融合發展,嚴格控制城市向北部水源地發展。

  內部優化:增綠地、補設施,提升城市品質。

  2.城市空間結構

  “一河兩岸,四區聯動”

  一河兩岸:以蘆河為脈,塑造城市文化休閑空間,帶動兩岸協同發展。

  四區聯動:

  老城區形成集商貿、金融、文教娛樂為主的特色文化片區。

  靖邊新區形成以辦公、行政、文教為主的創新商務新區。

  城北區形成以居住、商貿、文化體育為主的舒適生活片區。

  河東區形成以居住、商業、文化展示功能為主的宜居風尚片區。

  3.優化土地利用結構

  調整優化居住用地布局。到2035年,居住用地占城市建設用地由現狀65.8%降到39.29%。

  合理保障民生用地需求。適度提高公共管理與公共服務設施用地、道路與交通設施用地、綠地與廣場用地、公用設施用地占城市建設用地的總比重。

  嚴格控制城區工業用地。到2035年,中心城區只保留榆林煉油廠等工業用地,工業用地占城市建設用地比重降低到4%以下。

  增加綠地與開放空間。到2035年,綠地與廣場用地占城市建設用地的總比重提升到12%以上,人均綠地與廣場用地達到12平方米/人。

  4.構建“持續、包容”的住房保障體系

  加快完善住房保障體系建設,推動老城區、棚戶區的住房改造,加強生活配套設施建設,引導城市人口合理分布,實現居民居住質量明顯改善。

  5.構建“舒適、便利”的公共服務設施體系

  構建“一主二副多節點”的公共服務體系。至2035年,設立高中4處,九年制學校8所,初中6處,小學15處,并對部分學校進行改擴建;綜合醫院5所;文化設施用地6處;體育設施場地6處。

  6.建設“開放、共享”的城市綠地系統

  (1)規劃區綠地系統

  形成“兩環、兩區、四帶、四園”的規劃區綠地系統結構:

  兩環:規劃區生態控制環、中心城區環城森林。

  兩區:北部水源保護區與南部山地水土保持區。

  四帶:北部風沙隔離綠帶、中部蘆河濱水景觀綠帶、東部包茂高速防護林帶以及東南長城綠化隔離帶。

  四園:野生沙地植物園、蘆靖湖生態景觀園、五臺森林公園、西草灘生態園。

  (2)中心城區綠地系統

  構建“一環圍繞,一河融城,兩軸引領,十園塑景”的綠地系統結構。

  沿城市外圍構建環城林帶;沿蘆河兩側形成城市濱河綠化廊道;依托長慶路、人民路兩條城市主干道,建設兩條城市綠化景觀軸;建設統萬公園、運動公園、文化公園、蘆景公園、朔方公園、長慶公園、青年公園、友誼公園、河東公園、河濱公園等10處公園。到2035年,城市綠地及廣場用地面積408公頃,公園綠地面積377公頃,人均公園綠地面積11.08平方米。

  7.構建“高效、智慧”的基礎設施保障體系

  (1)中心城區綜合交通

  1)對外交通系統規劃

  過境交通組織:外圍高速公路和過境環線承擔主要機動車交通流的過境組織,國道307向南改線為南過境公路,省道204(舊省道204)向東改線為東過境公路,省道204改線段(新省道204)為北過境公路,將東、南、北過境進行連接形成西過境公路;強化中心城區與三個高速公路出入口之間的交通聯系,拓寬聯系道路,保證機動車快捷通行。

  公路運輸場站:保留現狀靖邊長途汽車站,規劃新建城南汽車站,為一級客貨運樞紐。

  鐵路:預留靖邊站升等改造的用地空間,為開通青銀高鐵做準備。

  2)城市道路系統規劃

  形成“六橫七縱二環”的骨架路網。

  “六橫”,即:火車站大街、龍升路、龍山路、人民西路+西大街+東大街+人民東路、文化西路+文化東路、靖安路+靖安東路。

  “七縱”,即:紅柳路、長慶路+南關西街+南新街、長城路、濱河路、青年路、延長中路、安居大道。

  “二環”,即:

  過境公路環:西過境線+南過境線+東過境線+北過境線

  城市內環:北環路+東環路+南環路+西環路。

  (2)電力工程規劃

  中心城區電力負荷預測遠期密度指標取8000kW/km2。預計遠期負荷為270MW(不含榆煉變、長慶靖邊天然氣電廠、榆煉發電廠的負荷),年用電944GWh。

  規劃區內保留現狀330kV統萬變電站1座,靖邊、寨山、五臺、榆林煉油廠110kV變電站4座。預留110kV變電站用地1處(西北郊)。

  (3)電信工程規劃

  中心城區主線(光纖)用戶達119000戶,局用通信設備總容量應達到132000線。

  中心城區設電信中心局1處,規劃預留電信端局用地3處。中心城區設靖邊郵政中心局1處,是全縣郵件集中處理的樞紐。

  (4)燃氣工程規劃

  遠期采用長慶第一凈化廠作為氣源進行管道供應,遠期年用氣量16906.4萬立方米。遠期天然氣管道氣化率取為100%。

  (5)供熱工程規劃

  充分利用榆林煉油廠余熱作為城市供熱熱源,改造各類用戶的燃煤鍋爐,遠期采用區域鍋爐房供熱。

  (6)給水工程規劃

  城市用水量(不含延長集團榆林煉油廠)近期為4.05萬立方米/日,遠期為6.8萬立方米/日。

  郭家廟水廠現狀供水規模2.1萬立方米/日,遠期供水規模3.8萬立方米/日,占地1.1公頃;新建西新區水廠近期供水規模2.0萬立方米/日,遠期供水規模3.0萬立方米/日,占地1.5公頃;延長集團榆林煉油廠工業用水由自備水源提供。

  新建靖邊縣再生水廠,規模5.0萬立方米/日,占地4.14公頃。再生水作為蘆河城區段景觀河道補給水。

  (7)排水工程規劃

  城區排水體制均采用雨污分流制。城區平均日污水量(不含延長集團榆林煉油廠)近期為3.24萬立方米/日,遠期為5.44萬立方米/日。

  靖邊縣污水處理廠遠期處理規模5.5萬立方米/日,占地7.0公頃。保留現狀龍山路雨水泵站,新建北環路雨水泵站,占地0.54公頃。

  8.構建“安全、韌性”的公共安全保障體系

  (1)優化綜合防災空間布局。

  至2035年,應急避難場所面積力爭達到人均2.0平方米。

  (2)構筑高效消防救災體系。

  城區布置一級普通消防站7座(包括現狀消防站),規劃消防站每座占地5400平方米,并按一級普通消防站的規定進行裝備。

  (3)加強抗震防災體系建設。

  新建建筑必須達到抗震設防標準,學校、醫院、大型文化娛樂及體育設施、大型公共商業、大型交通樞紐、市級防災工程、生命線工程等100%達到抗震設防要求。

  (4)筑牢防洪減災體系。

  蘆河按五十年一遇洪水標準設防,排(截)洪渠均按二十年一遇洪水標準設防。在城區南側新建兩條排(截)洪渠,全長6600米,洪水排入蘆河。

  (5)提升人防建設水平。

  加強人防設施規劃建設,建立以防空地下室為主體、專業配套工程為重點、綜合管廊等兼顧設防的地下空間為補充的防護工程體系。重點加強城市各級公共活動中心、綠化廣場的地下人防工程建設。

  9.構建“綠色、低碳”的環境治理體系

  (1)環境保護規劃

  區域大氣環境質量達到二級標準以上的天數達到350天以上。

  地表水水質逐步達到水環境功能區劃要求;飲用水水源水質達標率達到100%;污水處理率達到90%;生活垃圾無害化處理率達到95%。

  (2)環衛設施規劃

  近期城區生活垃圾日產生量為297噸,遠期生活垃圾日產生量為340噸。近期生活垃圾送往天賜灣鎮銀灣村的縣城垃圾填埋場,遠期建立生活垃圾分類收集體系,在分類的基礎上由靖邊縣生活垃圾生化處理廠和生活垃圾填埋場綜合處置;在城區設置小型壓縮式生活垃圾轉運站7座。

 七、打造陜北特色的魅力城市

  1.加強城市文化建設,激發城市文化活力

  高水平建設重大功能性文化設施,推進縣圖書館、文化館、博物館、影劇院“三館一院”、公共文化體育場地建設,通過銜接大型公共服務設施,增強公共空間有效聯通,營造具有豐富文化體驗的公共空間。

  2.加強城市設計,提升城市空間品質

  (1)塑造特色鮮明的城市風貌

  風貌定位:“塞上綠洲、丹紅夏都”。

  城市設計總體結構:“以河為帶、環綠為廊、軸網交織”。

  “帶”即蘆河景觀帶,城市生活客廳的展示主立面;

  “廊”即城區外圍的生態景觀本底,連通成環;

  “軸網”指靖邊主要的景觀風貌軸,它們串聯起靖邊中心城區重要的公共空間。

  (2)中心城區風貌組團劃分

  中心城區劃分六個風貌組團:蘆河生態景觀風貌組團、河東產城協調風貌組團、河東新城多元生活風貌組團、老城核心風貌組團、城西新城現代風貌組團、城北新城活力宜居風貌組團。

  (3)總體城市設計引導

  總體高度引導。人民路和長城路軸線兩側建筑形成高度脊,往兩側漸低;主要綠化通廊形成空間谷地,兩側地塊高度控制逐步抬高,以保證觀景。各風貌組團的中心區形成視覺焦點,外圍漸低。

  總體空間形態引導。充分保護一河兩岸的城市空間特色,控制建筑高度與體量,濱水區和城市其它區域建筑高度拉開層次,形成“豎向挺拔、水平伸展”的空間層次。

  總體城市色彩引導。選取紅、米、土、褐、灰五色為建筑的主題色調,引入“主題色”概念的同時,在不同的風貌分區內,不同的建筑色彩可以通過主題色的明確,進行總體協調。

  總體視廊和視域引導。外圍林地及濕地等自然景觀通過“點—線”視線廊道的控制和城區內部景觀有機的結合在一起。

  3.重塑街道空間環境,提升城市魅力與活力

  對生活性街道、綜合性街道、交通性街道進行精細化管控與引導,打造特色街道示范區

  (1)南關特色商業街區。位于老城區,范圍北至文化西路,南至靖安東路,西至長慶路,東至蘆河路,塑造南關慢行街為核心的特色商業街區。

  (2)文化會展活力街區。位于城北區,范圍北至龍升路,南至東大街橋頭,西至蘆河路,東至蘆河沿岸,將蘆河沿岸景觀和商業、會展、文化娛樂設施有機的聯系在一起,形成具有活力的標志性城市節點。

  (3)文化特色美食街區。位于河東區,范圍北至人民東路,南至文化東路,西至濱河路,東至東新街,圍繞東關慢行街的建設完善周邊商業設施,形成富有靖邊當地文化特色的商業美食街區。

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